扬州市单亲贫困母亲情况调研
发布时间: 2011-12-1 8:23:45
文章提要
单亲贫困母亲是社会弱势群体之一，为全面了解她们的生存状况和面临的困难问题，协助党和政府减少社会不和谐因素，使其共建共享幸福扬州。扬州市妇联联合市男女平等基本国策宣教研究中心，通过四个区的法院、民政局，对城区的单亲母亲基数进行了摸底，组织扬州大学社工专业在读学生，采用问卷调查、个案访谈等方法，对城区11个街道157位二十至五十岁的单亲贫困母亲，进行了长达两个月的专题调研、访谈，收回问卷157份，有效问卷150份。
一、基本情况
根据调查，扬州市城区2001年在民政部门协议离婚人数为625对，到2010年上升为2185对，十年累计13301对，加上法院叛离的7619对，截止2010年底，城区单亲母亲理论数据为20920名。城区20—50岁的单亲母亲6436名，其中离异的4921人，丧偶的1515人。
二、主要问题
问题1：经济生活压力大
由于文化水平不高，没有一技之长，加上有的年龄偏大，身体不好或已丧失劳动能力，不能从事重体力活，单亲贫困母亲没有工作的达22%，打零工的近半数，收入来源主要为计时工资、低保补助及亲友资助。其房屋租金、生活开销、子女教育费用支出分别为32%、33%和28%。稍遇生病等突发事情，家庭入不敷出。单亲贫困母亲普遍职业状况较差，收入和休息时间少，经济窘迫、生活质量差。有的单亲贫困母亲完全靠社会救助维持生活。如卜桥社区刘庄组的贺水英，孩子是遗腹子，刚三个多月，公婆重病没有劳动能力，均需要照顾，自己患子宫肌瘤未摘除，也无法外出工作，一家人靠低保生活，极其困难。
除经济上的窘迫，单亲贫困母亲所能享受到的社会救济和社会保险有限，调研中有21%的受访者表示没有参加任何保险。主要原因，一是没有固定的职业，二是自身没有缴费能力。
问题2：子女教育难度大
单亲贫困母亲的子女教育问题相对突出，对孩子的教养方式存有问题，溺爱放纵或过分严格，两个极端较为明显，加上生父往往在离婚后不能尽其责任，孩子缺少父爱，使孩子的心灵深受创伤，出现程度不同的心理问题，少数孩子心理问题较为严重，需要心理医生的介入。某单亲贫困母亲自诉，孩子读初中，性格内向，常受同学欺负，现在更加怯懦，有自闭倾向。
问题3：身体健康状况堪忧
单亲贫困母亲因长期精神压力较大、经济状况较差、劳动负荷较重等原因，身体健康状况较差，同时不能做到定期体检，及时就医，疾病增多。健康的恶化，反过来又影响其劳动能力和收入，使得单亲贫困母亲家庭弱势化问题趋向严重。
困难4：情感缺失较普遍
据单亲贫困母亲情感自述，普遍是压抑情绪或默默哭泣，严重的将气发在孩子身上。单亲贫困母亲常被不良心理状况和情绪控制，统计显示近60.4%的单亲贫困母亲有失眠，近54.8%焦虑，近51.6%抑郁。情况相当严重。
单亲贫困母亲的情感状况和再婚问题，是调查中比较敏感的话题。婚姻的梯度效应和社会对单亲母亲的认可度，使单亲贫困母亲再婚障碍重重。单亲贫困母亲在孩子成年后尤其是成家之后，独自生活，十分孤独。
三、单亲母亲项目
年初，市妇联紧紧围绕“幸福扬州”的建设，在全市积极启动关爱单亲贫困母亲项目，结合调研情况，开展了援助行动。
一是部署项目和举措。市妇联成立了单亲母亲项目工作领导小组，明确职能部室和工作人员。制定印发了工作意见，市妇联在维扬双桥的卜桥社区挂牌成立了单亲母亲工作室。围绕“四关注、四服务”细化帮扶项目方案，从结对帮困、心理疏导、法律援助、就业创业指导等方面着手，全方位实施项目。
二是掌握信息和经验。按照市妇联的统一要求，各级妇联组织对本地的单亲母亲，开展了全面的排查摸底，为单亲贫困母亲建立了信息库，走访了解她们的呼声需求。市妇联还组织县（市、区）妇联主席赴深圳、珠海、佛山，专题学习三地“社工+义工+妇工”的工作模式和经验，为全面实施关爱单亲母亲项目奠定基础、借鉴经验。
三是争取政策和支持。在全面调研的基础上，针对单亲贫困母亲的实际状况，市妇联积极整理思考相关问题，形成政协提案，呼吁社会各方关心关爱单亲贫困母亲。为将临时救助上升为长效帮扶，形成有效工作机制，市妇联又邀请市人社局、民政局领导，重点围绕单亲贫困母亲及子女低保标准、疾病救治援助、每年定期免费体检等，听取妇联干部和妇女群众的建议。一同商议将关爱单亲贫困母亲项目，纳入政府民生工程的具体措施办法，
四是联动帮扶和援助。全市各级妇联组织上下联动，形成合力，充分发挥巾帼文明岗、女企业家、女大学生村官、巾帼志愿者作用，有针对性地开展了形式多样的关爱帮扶活动。积极争取慈善基金会、计划生育基金、光彩事业促进会等项目资金，帮助摆脱经济困境。通过心理健康系列讲座、个案心理疏导，巾帼志愿者爱心结对、端午节上门包粽子、中秋节送月饼、暑期送家教，发放“爱心援助卡”、单亲母亲相亲会、开辟单亲子女助学绿色通道等多种形式，送去了社会各方的关爱。今年全市妇联共筹集帮困资金3.5万元，使139名单亲家庭女童得到就学资助，1300余名单亲贫困母亲家庭获得物质援助、就业培训、家教辅导、免费妇科体检和法律帮助。为10名单亲贫困母亲创业提供了 69万元贴息小额担保贷款。
四、相关建议
单亲贫困母亲是社会弱势群体的一部分，虽然，她们人数不算多、占市区家庭总数的比例也不大。但无论从保护妇女还是儿童优先原则出发，关心和援助单亲贫困母亲，是共建共享幸福扬州，推进经济社会健康和谐发展的内容之一。尽管妇联组织尽其所能进行了诸多帮扶工作，但终究都是临时性救助，不能从根本上让单亲贫困母亲走出经济和生活上的困境。要让她们单亲不孤单，与所有家庭同在蓝天下，生活共幸福，需要政府各部门的关心和帮助，并形成相关工作机制。为此，我们建议如下：
1、将单亲贫困母亲纳入政府民生工程。建议人社、民政部门对城区单亲贫困母亲进行摸底登记（据估算不超过500户），对符合低保条件的单亲贫困母亲家庭，上浮20%-30%低保金，或每人每月增加100元。也可设立单亲贫困母亲帮扶专项资金，救助单亲贫困母亲生活医疗困难。
2、对单亲贫困母亲提供免费就业创业培训和公益性就业岗位。建议人社部门为单亲贫困母亲提供公益性就业岗位、致富项目、资金、信息等多种服务，切实帮助单亲贫困母亲解决就业创业困难。对灵活就业的单亲贫困母亲给予1/2到2/3的社会保险补贴。
3、实施单亲贫困母亲疾病救治援助。建议社保降低单亲贫困母亲家庭成员大病医疗保险个人缴费标准；对有重病患者的单亲贫困母亲家庭，提高其门诊报销比例。
一个幸福城市的考量标准，不仅仅体现在精英人士或普通人群的生活水平和幸福指数上，更多地要体现对各类弱势群体的关心关爱，反映在包含单亲贫困母亲在内的，社会弱势人群的生存环境和生活质量上。建立长效帮扶机制是单亲贫困母亲的心声和期盼。我市各级妇联组织将在市委市政府的坚强领导下，充分发挥好党和政府联系妇女群众的桥梁纽带作用，整合各种资源、配合相关部门，围绕民生建设，继续关注扶助单亲贫困母亲，切实为她们办实事、解难事。